优化环境 搭建平台 激发乡村振兴后劲

河北省平泉市副市长 曹静

近年来，平泉市以建设农民工返乡创业试点县为契机，把支持农民工等人员返乡创业工作摆上党委、政府工作的重要日程，加大“引凤还巢”的扶持力度，形成了返乡能人集聚与产业集群互促共赢的良好态势。2018年，全市GDP达186.7亿元，返乡创业人员达0.56万人，返乡创业创办市场主体达1045个。

优化创业环境，吸引农民工等人员回家乡创业。政策引领帮助能人返乡创业；加强资金扶持吸引各类人员回乡创业；以赛事活动引导“科技型”能人回乡创业，成功举办“全国食用菌烹饪大赛·平泉杯邀请赛”、“平泉市首届青年创业创新大赛”、第三届“果品大赛”等活动，形成“培育一批能人、带动一方百姓、搞活一方经济”的返乡创业效应。

搭建创业载体，为返乡人员提供创业平台。打造特色产业集聚平台；打造工业园区集聚平台；打造创业孵化集聚平台。

加强创业帮扶，让返乡人员放心创业。靶向帮扶，助创业者强筋健骨；加强交流，促创业者眼界提升；优化服务，为创业者保驾护航。

“返乡创业”基础在于厚植优势。在农业上形成了食用菌、经果林、设施园艺、畜牧业四大特色主导产业；工业上食品加工、装备制造等主导产业发展势头强劲；文化产业上建设了辽、菌、炭、酒、画五个文化产业园，被评为河北省文化产业十强县；商贸物流上形成了以华北物流中心为龙头，以汽车产业园等十余个商贸设施为节点的“龙形”发展格局。

“返乡创业”关键在于顶层设计。始终把返乡创业作为第一资源，作为乡村振兴、经济发展不可或缺的一支重要力量来抓，建立领导干部联系服务在外能人工作机制。

“返乡创业”根本在于服务推动。将返乡创业试点县建设作为深化改革的工作重点，大张旗鼓评选表彰返乡创业明星、创业典型，积极引导返乡能人向党组织靠拢，参与村“两委”换届竞选，确保返乡人员“引得回、站得住、做得好”。①6（记者 王晨 整理）

集聚创业需求 优化服务供给

江苏省句容市市长 凌华

2016年，句容市被国家发改委、人社部等十部门确定为全国支持农民工等人员返乡创业试点市。3年多来，句容市以试点为契机，结合“一福地四名城”发展定位，走出一条由点到面、由试点到示范、由创业到产业的发展新路子，形成了返乡创业人员回得来、留得住、发展好的良好局面。

“资金+土地”，增强返乡创业者底气。句容市先后出台《句容市支持农民工等人员返乡创业的实施办法》《句容市富民创业贷款实施办法》等政策。针对土地需求，句容市出台《优化产业用地管理助推产业转型升级企业提质增效的实施意见》。同时出台《句容市农村土地经营权抵押创业贷款暂行办法》，可将依法取得的农村土地经营权作为抵押申请创业贷款，土地经营权抵押贷款金额不超过土地经营权抵押认定价值的70%。

“宣传+引领”，增强返乡创业者动力。句容市一方面宣传就业创业政策，另一方面为返乡创业人员搭建互动、交流、学习平台，进一步激发和调动农民工等人员的返乡创业热情。在这群“头雁”的带动引领下，共有1534名农民工、304名高校毕业生、822名退役士兵以及300多名其他各类人员返乡创业。

“载体+项目”，走出产业集群发展路子。句容市共建成创业示范基地16家，其中省级创业示范基地4家。以草坪种植为支柱产业的后白西冯，全村有115户返乡种植草坪，农民人均收入3.68万元，70%以上的农户在城里买了新房，90%的农户拥有小汽车。丁庄村种植的葡萄远近闻名，全村233户全部从事葡萄种植，农民人均收入4万元以上。句容发展特色产业，唐陵全村卖苗木、西冯家家种草坪、丁庄户户产葡萄，形成了“一镇一品”返乡创业的产业集群效应。①6（记者 杜林波 整理）

培育“小老板” 助力“凤还巢”

安徽省濉溪县县长 郭海磊

近年来，濉溪县委、县政府围绕高质量发展目标，坚持一二三产业融合发展，大力推进大众创业、万众创新，人才政策由“助凤展翅”向“引凤还巢”转变，通过实施小老板培育工程，开辟出一条鼓励农民工等人员返乡创业的新路径。

一、政策搭台，完善扶持体系，返乡创业有基础。成立高规格小老板培育工程领导小组，在小老板培育、返乡创业试点等方面加强指导，实现高位推进。出台系列配套文件，在资金、场地、技能等方面给予支持，优化农民工返乡创业发展环境。

二、宣传引领，营造浓厚氛围，返乡创业有热情。开展创业明星和返乡创业之星评选活动，每年评选出40名创业明星、20名返乡创业之星，分别给予2万元资金奖励并通报表彰，激发创业热情。

三、加强指导，开展学习培训，返乡创业有技能。建立1个县级创业服务指导中心、12个创业服务指导站、30个创业实训基地，形成以县级中心为主体，镇级指导站为分支的创业服务指导网络体系。开展高校培训。每年选拔一批文化程度高、创业项目有潜力的年轻小老板，赴高校进行素质提升培训。

四、精准施策，破解制约难题，返乡创业有保障。破解资金难题，开辟融资绿色通道，保证担保贷款及时发放。创新推进“整贷直发”模式，实行限时办结，简化贷款程序，确保贴息贷款快速到位。破解用工难题，开展返乡创业企业录用人员岗前技能培训，按人均不低于800元的标准给予补贴。

五、健全网络，创优基本服务，返乡创业有平台。建立三级服务网。设立1个县级公共就业和人才服务中心，13个镇就业和社会保障事务所，238个村（社区）就业和社会保障服务站。建立返乡创业园。依托工业园区新建和利用闲置的镇办公楼、学校教学楼、废旧厂房等改建农民工创业园11个、青年创业园1个、电商产业园1个、村级创业点44个，为创业提供了场地。①6（记者 普淑娟 整理）

鼓励返乡创业 助力乡村振兴

山西省泽州县人力资源和社会保障局创业就业科科长 常杰

泽州县位于山西省东南部晋城市，2016年被人社部等十部委确定为国家第二批结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县。试点开展以来，始终坚持把引导和鼓励农民工等人员返乡创业作为统筹城乡经济社会发展、实现乡村振兴的一项重要任务来抓，积极优化创业环境，加强创业指导，发展重点产业，以农村富余劳动力转移就业和农民工等人员返乡创业“两手抓”为方针，努力构建返乡创业政策扶持体系、综合服务体系和产业发展体系，确保试点取得阶段性成效。

提升服务质量，努力构建政策扶持体系。加大财政扶持力度；拓宽融资渠道；积极减税降费；开展多形式培训。

积极搭建平台，努力构建就业创业综合服务体系。搭建创业示范平台助推创业，目前，已创建3家省级创业基地和2家市级创业基地，为创业提供了项目推荐、政策咨询、方案设计、风险评估、创业培训、融资服务、开业指导等“一条龙式”创业指导，入驻企业400余家，吸纳大学生创业260余人，提供创业就业岗位4800余个。利用中小微企业公共服务平台助推创业。发挥县级中小企业公共服务网络平台功能，积极引导县域中小企业入驻网上商城，实现了“省市县乡”四级联网和信息共享。依托电子商务平台助推创业。成立了电子商务公共服务中心、电子商务人才培训基地、电子商务企业孵化基地、电子商务产业基地，形成了“一中心三基地”的电商发展平台构架。